原標題：【錨定現(xiàn)代化 改革再深化】聚焦農民增收 釋放巨大潛力——我省探索農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革綜述

　　新甘肅·甘肅日報記者 王朝霞

　　隴原大地，春意漸濃，田間地頭涌動活力。溫室大棚里，村民在村集體經(jīng)營的果蔬基地打杈理枝，收獲著流轉土地和務工的雙份收入；產(chǎn)業(yè)園區(qū)內，工人忙碌在加工生產(chǎn)線上，將精深加工的農產(chǎn)品裝車發(fā)運，村民由賣原料到賣產(chǎn)品。“村集體經(jīng)濟強起來，村民腰包鼓起來”正成為現(xiàn)實。

　　這是我省聚焦“農民富”，通過改革創(chuàng)新賦能，釋放出增收的巨大潛力。過去一年，省農業(yè)農村廳以深化農村改革為突破口，在隴南市9縣（區(qū)）的1000個村開展了幫扶項目形成的村集體資產(chǎn)確權移交審計評估省級試點，在平?jīng)鍪虚_展了村民委員會和村集體經(jīng)濟組織“政經(jīng)分離”整市試點，在蘭州市5個縣區(qū)的200個村開展了農村集體“三資”管理監(jiān)督抽審工作，探索出規(guī)范農村集體財產(chǎn)管理、農村集體經(jīng)濟組織有效運行、增加農民財產(chǎn)性收入的可持續(xù)發(fā)展路徑。

　　賬實相符 摸清“家底”

　　農村集體“三資”是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要物質基礎。隴南市武都區(qū)探索完善農村產(chǎn)權流轉、擔保、抵押機制，通過租賃、承包、聯(lián)合開發(fā)等方式，喚醒“沉睡”的村集體閑置資產(chǎn)資源。截至2025年5月底，武都區(qū)已確權給村集體經(jīng)濟組織的財政扶持資金形成的資產(chǎn)達34.86億元。這是我省深化農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革帶來的成效。

　　針對近年來全省農村集體資產(chǎn)總量逐漸增加與規(guī)范管理跟不上的實際矛盾，2025年，省農業(yè)農村廳按照2025年中央一號文件提出“探索建立健全資產(chǎn)形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度，推動經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用”的政策要求，確定在隴南市9縣（區(qū)）篩選幫扶項目資產(chǎn)量大、資產(chǎn)權屬情況復雜的1000個村，以點帶面，開展了幫扶項目形成的村集體資產(chǎn)確權移交審計評估省級試點。

　　試點過程中，省、市、縣、鄉(xiāng)、村及第三方機構同頻共振，探索構建了“五個一”工作體系，破解了基層實操困難。組建“一個協(xié)調機構”，由縣（區(qū)）委農辦牽頭，打通行業(yè)部門“數(shù)據(jù)壁壘”，解決資產(chǎn)“來源不清”的問題；聘請“一批專業(yè)機構”，引入第三方會計師事務所，對試點村的資產(chǎn)開展清查、審計、評估“一體化”服務，解決基層“不會做、審不準”的問題；明確“一套工作職責”，由行業(yè)部門負責提供項目資料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責現(xiàn)場核實、村集體經(jīng)濟組織負責配合盤點；制定“一本工作方案”，分解試點任務、工作責任、措施保障等；設計“一張流程圖表”，把每個階段的核心任務制成圖表，高效推進試點工作。

　　由于幫扶項目資產(chǎn)跨時長、類型雜、管護難度大，簡單化清查或“一次性移交”均難以保障長效。對此，對村集體資產(chǎn)清查摸底精準，確權移交清晰，實現(xiàn)從靜態(tài)核查向動態(tài)管控的轉變，避免因資產(chǎn)價值虛增造成提取折舊費用的虛增。在資產(chǎn)清查上，避免“一刀切”，按資產(chǎn)屬性、形成年代、管理狀況科學分類，經(jīng)營性資產(chǎn)聚焦運營效益、保值增值及收益分配，公益性資產(chǎn)側重管護狀況、使用效能及持續(xù)運行能力，制定差異化清查重點與整改路徑；在資產(chǎn)監(jiān)管上，明確村集體“資產(chǎn)管家”制度，通過農村集體“三資”監(jiān)管平臺實時更新資產(chǎn)狀態(tài)變更、價值變動、處置利用等信息，將專業(yè)核驗手段融入日常監(jiān)管，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。

　　同時，推行幫扶資金計劃同《2013—2024年幫扶項目臺賬》進行比對等“六比對”，從而保證了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的客觀準確，賬實相符，摸清了農村集體“三資”的家底。

　　“政經(jīng)分離” 規(guī)范運行

　　涇川縣城關鎮(zhèn)水泉村以黨建為紐帶整合資源，實施村級組織職能分離。村委會優(yōu)化營商環(huán)境，招引客商，對接水電資源，村集體經(jīng)濟組織將東大街商場、楠林家具城整體出租給浙江及本地客商，規(guī)范租賃合同，優(yōu)化服務流程，每年增加村集體經(jīng)濟收入60多萬元，2025年為每個村集體經(jīng)濟組織成員分紅520元，并安置本村50余人就業(yè)；村委會積極與民政部門銜接、配套廚房設備，村集體經(jīng)濟組織租賃商鋪，2025年10月建成老年食堂，解決了近百名老人用餐問題，同時食堂對外經(jīng)營，方便周邊居民和務工人員用餐，受到群眾好評。

　　這種“政經(jīng)分離”，實現(xiàn)了村委會承擔的公共服務等職責“公益有溫度”、村集體組織承擔的資產(chǎn)經(jīng)營等職責“經(jīng)營有效益”的“雙贏”。

　　這是省農業(yè)農村廳指導平?jīng)鍪刑剿鞔迕裎瘑T會與村集體經(jīng)濟組織“政經(jīng)分離”整市試點的結果，目前全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1469個村全面完成試點任務。

　　試點過程中，重點推行職能分離、資產(chǎn)分管、賬務分設、人員分開和資產(chǎn)移交、規(guī)范運行。

　　——職能分離，明確村委會承擔“公共服務、社會管理、村民自治”等5類19項職責，村集體經(jīng)濟組織承擔“資產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收益分配”等5類21項職責，模糊地帶職責由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭界定；

　　——資產(chǎn)分管，將經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)及財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、經(jīng)營收益等107.4億元移交村集體經(jīng)濟組織，財政撥付公共服務類資產(chǎn)7600萬元留歸村委會；

　　——賬務分設，1469個村完成村委會與村集體經(jīng)濟組織銀行賬戶分設，在甘肅省農村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺設立獨立電子賬套，村委會賬戶用于管理財政轉移支付資金、公共服務經(jīng)費等，村集體經(jīng)濟組織賬戶用于集體資金往來、項目投資、經(jīng)營管理收支等經(jīng)濟活動；

　　——人員分開，在推行村黨組織負責人可以通過法定程序擔任村集體經(jīng)濟組織理事長的前提下，探索將村委會與村集體經(jīng)濟組織人員分開。

　　平?jīng)鍪?469個村的村委會與村集體經(jīng)濟組織“政經(jīng)分離”，不是簡單的“分家”，而是實現(xiàn)了更專業(yè)、更高效的“治家”。通過“四分一移交一規(guī)范”舉措，筑牢農村集體經(jīng)濟組織規(guī)范運行根基，資產(chǎn)監(jiān)管從“籠統(tǒng)負責”轉向“精準監(jiān)管”，解決了村委會長期沒有銀行賬戶的問題，新開設村委會銀行賬戶168個，新建村委會賬套1239個。

　　靜寧縣早在2024年開展“政經(jīng)分離”國家級整縣試點，完成333個村集體“三資”規(guī)范管理和村集體經(jīng)濟組織規(guī)范運行，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟持續(xù)增長。截至2025年10月底，全縣村級集體經(jīng)濟總收入4965.68萬元，村均14.91萬元，最高的達176.42萬元。

　　審計監(jiān)督 提升質效

　　榆中縣金崖鎮(zhèn)黃家莊村梳理閑置農村資產(chǎn)，在國道旁的閑置土地上建設了商貿樓，通過項目推介出租給一家企業(yè)經(jīng)營賓館，每年收益近百萬元，用于村基礎設施建設和公益投入，全村村民參加基本醫(yī)療保險，村集體出資給每人補貼140元，這一項開支用去52萬元。“錢雖不多，但全村人共享了發(fā)展成果，提升了村里人的歸屬感。”黃家莊村黨總支部書記黃宗斌說。

　　這是蘭州市推進農村產(chǎn)權流轉交易規(guī)范化國家級整市試點，盤活農村資產(chǎn)給鄉(xiāng)親們帶來的實惠。

　　為保障農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，2025年，省農業(yè)農村廳對蘭州市農村集體“三資”管理開展省級監(jiān)督抽審，選擇了村級財務管理基礎薄弱、“三資”專項行動問題較多的200個村，委托第三方會計師事務所進行審計。構建起“省級統(tǒng)籌、市級協(xié)調、縣級落實、鄉(xiāng)級配合、村級主責”的五級聯(lián)動工作體系與第三方審計機構的“5+1”工作體系，并通過精準選取審計對象、差異化確定審計內容、精準定性審計問題，實現(xiàn)了重點村、薄弱村的全覆蓋，審計發(fā)現(xiàn)問題更具普遍性，整改經(jīng)驗更具推廣性。同時，堅持嚴格驗收標準、確保質量過硬，嚴格問題整改、實現(xiàn)整改見效，嚴格成果轉化、推動長效治理，構建起“防范、監(jiān)管、問責”全鏈條監(jiān)管機制。

　　針對抽審發(fā)現(xiàn)的共性和個性問題，第三方專業(yè)機構協(xié)助108個試點村制定完善了《財務管理制度》等11項管理制度，推動試點村修訂完善“三資”管理、財務公開、民主決策等制度，使農村集體“三資”管理從“粗放型”向“精細化”轉變。采取賬內核查與賬外核實相結合、實地查驗與系統(tǒng)核對相結合等方式，全面核實200個試點村集體資金、資產(chǎn)、資源的存量、分布及使用狀況，確保了村集體資產(chǎn)全部納入賬內規(guī)范管理。蘭州市通過“八個全面”整改，從源頭防范“小問題”演變?yōu)?ldquo;大隱患”。推動農村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)從“查賬本”到“立規(guī)矩”的實踐突破，為全省農村集體“三資”規(guī)范管理探索出經(jīng)驗。